Montevideo es una capital de más de 1,3 millones de habitantes (INE) con un nivel de conectividad sobresaliente: alrededor del 90% de las personas accede a internet (Uruguay Digital – EUTIC; URSEC 2023). Uruguay mantiene además una de las participaciones electorales más altas de la región: en las elecciones departamentales y municipales de 2025, casi el 90% del electorado votó (Corte Electoral 2025).

Pese a estas condiciones favorables, la participación ciudadana disminuye significativamente cuando los mecanismos no son obligatorios. En 2025, solo el 45,8% de las personas que emitieron voto departamental emitió también voto municipal válido dentro del mismo acto electoral (Corte Electoral 2025), lo que implica que más de la mitad de quienes participaron en la elección departamental no ejercieron efectivamente su voto en el nivel municipal.

Esta brecha se profundiza en los mecanismos de participación voluntaria. Los resultados de las elecciones de Presupuesto Participativo y Concejos Vecinales, según datos de la Intendencia de Montevideo correspondientes a 2023, registraron en conjunto 71.995 personas participantes y 94.322 votos, lo que equivale a aproximadamente entre 8% y 10% del padrón municipal habilitado. En términos comparativos, la diferencia entre la participación obligatoria (~90%) y la participación voluntaria (8%–10%) se aproxima a los 80 puntos porcentuales, y la brecha entre el voto municipal válido (45,8%) y la participación voluntaria supera los 30 puntos.

Este patrón local es consistente con la evidencia comparada. Según Latinobarómetro 2024, en Uruguay el 83% de las personas considera que la democracia es el mejor sistema de gobierno, pero solo el 33% declara estar satisfecha con su funcionamiento. Asimismo, los niveles de confianza en instituciones vinculadas a la participación democrática se ubican entre el 10% y el 15%. La coexistencia de un alto apoyo normativo a la democracia con bajos niveles de satisfacción y confianza ayuda a contextualizar la caída de la participación cuando los mecanismos son voluntarios y de proximidad territorial.

En paralelo, el gobierno departamental y municipal cuenta con un mecanismo institucionalizado de gobernanza colaborativa interna para la planificación y el seguimiento de la gestión: los Compromisos de Gestión, que reúnen cada año a autoridades políticas, direcciones y funcionariado para definir metas y evaluar avances (IM 2024–2025). Este sistema es robusto, profesional y genera evidencia útil para la gestión, pero funciona principalmente hacia adentro y no incorpora de forma sistemática las prioridades barriales ni los aportes ciudadanos en el ciclo de toma de decisiones.

En este contexto, el Municipio C concentra un tejido barrial activo y capacidades técnicas municipales, pero carece de un método que permita integrar ciudadanía y organización pública en un mismo flujo de diagnóstico, priorización, ejecución y seguimiento. Esa es la brecha estructural que Nexo busca resolver, creando un sistema estable de gobernanza colaborativa territorial basado en participación digital, trazabilidad y evidencia.

Validar e institucionalizar el Modelo Nexo:

 Se diseñará y validará participativamente el Modelo Nexo, incluyendo la co-creación y aprobación de un reglamento que establezca reglas claras para la gobernanza colaborativa territorial y su articulación con el sistema de Compromisos de Gestión.

Desarrollar e implementar la plataforma Nexo:

 Se desarrollará e implementará una plataforma web participativa con tableros públicos de medición y trazabilidad, que permitan registrar iniciativas barriales y visualizar responsables, metas, indicadores, hitos, avances y resultados, asegurando transparencia, seguimiento y rendición de cuentas accesible para la ciudadanía y los equipos municipales.

Integrar los aportes ciudadanos a Compromisos de Gestión:

 Las iniciativas ciudadanas priorizadas se integrarán de forma explícita al ciclo de Compromisos de Gestión, traduciéndose en metas, indicadores y compromisos medibles dentro del sistema vigente de planificación, seguimiento y evaluación, e incorporándose a los tableros públicos de medición.

Activar la participación ciudadana en el territorio:

 Se implementará una campaña de difusión y formación ciudadana orientada a informar, capacitar y promover la participación activa de la comunidad y de los actores territoriales.

Fortalecer capacidades institucionales:

Se capacitará al funcionariado y a los equipos municipales en metodologías de participación y gobernanza colaborativa, asegurando las capacidades necesarias para la implementación y sostenibilidad del modelo.

Resultados Directos:

Modelo Nexo institucionalizado:

 El proyecto contará con un Modelo Nexo formalmente institucionalizado, con reglamento aprobado y reglas claras de gobernanza colaborativa territorial, verificable mediante la existencia de metas e indicadores definidos e integrados al ciclo de Compromisos de Gestión.

Plataforma y tableros públicos en funcionamiento:

 La plataforma Nexo y los tableros públicos de medición y trazabilidad estarán operativos y en uso, permitiendo visualizar iniciativas, responsables, metas, indicadores, avances y resultados, con actualizaciones periódicas verificables.

Metas institucionales con insumo ciudadano:

 Las iniciativas priorizadas por la ciudadanía se traducirán en metas e indicadores medibles dentro de los Compromisos de Gestión, verificándose el porcentaje de iniciativas integradas y la cantidad de metas con indicadores públicos asociados.

Participación ciudadana voluntaria efectiva:

 Se registrará participación ciudadana voluntaria efectiva, medida como proporción de personas participantes respecto del electorado habilitado, así como una mayor diversidad de actores involucrados.

Capacidades institucionales instaladas:

El funcionariado y los equipos municipales contarán con capacidades instaladas para implementar el modelo, verificadas mediante los niveles de capacitación alcanzados y el uso efectivo de la plataforma y los tableros.

Impacto Esperado:

Gobernanza colaborativa territorial fortalecida:

 Se fortalecerá la gobernanza colaborativa territorial, complementando la gobernanza colaborativa interna existente, con reglas claras y legitimadas entre los distintos actores.

Mayor transparencia y rendición de cuentas:

 Se incrementará la transparencia, la trazabilidad y la rendición de cuentas de la acción pública, mediante el seguimiento público activo de las iniciativas y la actualización periódica de los tableros.

Mejor alineación gobierno–territorio:

 Se avanzará hacia una mayor alineación entre gobierno y territorio, reflejada en la incorporación de prioridades barriales en metas institucionales y en la mejora de la calidad de las decisiones públicas.

Incremento de la participación ciudadana voluntaria:

 Se contribuirá al aumento de la participación ciudadana voluntaria a nivel local, en relación con la línea de base observada en Presupuesto Participativo y Concejos Vecinales.

Aprendizajes y replicabilidad del modelo:

 El proyecto generará aprendizajes replicables, a partir de mejoras concretas al modelo surgidas de la implementación y del interés de otros territorios por adoptar o adaptar la experiencia.

-Intendencia de Montevideo

-Municipio C de Montevideo.

-Concejos Vecinales del Municipio C de Montevideo.

-Organizaciones de la sociedad civil del Municipio C de Montevideo. 

-Academia (Udelar – Facultad de Ciencias Sociales y Universidad ORT – Escuela de Gobierno).

-Secretaría de Educación para la Ciudadanía, Intendencia de Montevideo.

-e-marote: Ghostwriting & Cambio Cultural.

Maximiliano Nogueira - Coordinador Técnico, Intendencia de Montevideo (maximiliano.nogueira@imm.gub.uy)

Gabriela Belo - de Calidad, Intendencia de Montevideo (gabriela.belo@imm.gub.uy)

Guzmán Chaves Palma - Director, e-marote: Ghostwriting & Cambio Cultural (guzman.chaves@gmail.com)